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1月17日晚，省人大代表、漣源市安平鎮(zhèn)梅家村黨支部書(shū)記張會(huì)蘭就加大關(guān)閉煤礦地下廢水污染整治力度建言。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉尚文 攝

編者按 法者，治之端也。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。在2022年省兩會(huì)上，一頭連著社情民意、一頭連著發(fā)展大計(jì)的代表委員，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，法言法語(yǔ)議民生。

回應(yīng)百姓關(guān)切 唱響“法治之聲”

——本報(bào)推出兩會(huì)法聲專欄

12名人大代表首次聯(lián)名提出重大事項(xiàng)決定方面代表議案，呼吁

出臺(tái)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪決定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞

省十三屆人大五次會(huì)議共接收代表議案3件，分別涉及地方立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督3個(gè)方面，重大事項(xiàng)決定方面代表議案為首次提出。

作為首次提出的重大事項(xiàng)決定議案，益陽(yáng)代表團(tuán)徐健等12名省人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于出臺(tái)我省〈關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的決定〉的議案》。

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，是增長(zhǎng)最快刑事犯罪類型。境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，犯罪手段不斷翻新，與跨境販毒、跨境賭博等突出犯罪相互交織，同時(shí)滋生出洗錢(qián)、涉“兩卡”(銀行卡和電信通訊卡)等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，已嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和威脅人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，已成為全社會(huì)各行業(yè)的共同關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

徐健表示，當(dāng)前我省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在政法機(jī)關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的方式方法和法律適用、各部門(mén)未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作合力、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪宣傳教育效果3個(gè)方面?！皳?jù)調(diào)研，目前我省各部門(mén)聯(lián)合打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作合力不強(qiáng)仍是突出問(wèn)題，各部門(mén)聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)作機(jī)制落實(shí)不到位和不暢，網(wǎng)絡(luò)、金融、電信等行業(yè)部門(mén)自律及監(jiān)管欠缺等等?！?/p>

不久前，湖南省委率先在全國(guó)以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺(tái)《湖南省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責(zé)任制規(guī)定》，該規(guī)定分總則、工作責(zé)任、工作制度、責(zé)任追究、附則5個(gè)部分，明確了宣傳防范、行業(yè)治理、人員管控、技術(shù)反制、偵破打擊、基礎(chǔ)工作等打擊治理工作重點(diǎn)和各級(jí)各有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任。

“這對(duì)增強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪合力起到積極推動(dòng)作用，當(dāng)前亟需將這一黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施轉(zhuǎn)化落實(shí)為具有人民意志的人大決定?！毙旖〉?2名省人大代表建議，省人大要通過(guò)法定程序作出決定，將《湖南省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責(zé)任制規(guī)定》這一黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化落實(shí)為人大決定內(nèi)容，以人大決定的強(qiáng)制力、約束力推動(dòng)和保障打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

長(zhǎng)沙代表團(tuán)10名省人大代表共同建議

制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例

助推“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施

法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞

《省政府工作報(bào)告》提出，要提升創(chuàng)新引領(lǐng)力，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及全面對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。省兩會(huì)期間，長(zhǎng)沙代表團(tuán)鐘志鵬等10名省人大代表就聯(lián)名提出了《關(guān)于盡快制定〈湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例〉的議案》。

鐘志鵬認(rèn)為，加快制定《條例》是加強(qiáng)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利用，保障創(chuàng)新引領(lǐng)的必然要求，也是全面對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的客觀需要。

目前，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和水平，尚無(wú)法支撐全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。除2011年出臺(tái)的《湖南省專利條例》外，著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種、商業(yè)秘密、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，均沒(méi)有出臺(tái)地方性法規(guī)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

此外，要全面對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，就必須要對(duì)我省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和法律制度做一次全面梳理和重塑，保障我省經(jīng)濟(jì)的高水平“引進(jìn)來(lái)走出去”。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)為創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供交易規(guī)范，為創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，它的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化程度是我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要保障?！辩娭均i等10名省人大代表建議，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制建設(shè)，建立跨境服貿(mào)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、保護(hù)和維權(quán)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政、司法保護(hù)與協(xié)作，探索多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，設(shè)立多維度知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲戒措施，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和扶持制度，特別是有效轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。

“當(dāng)前制定《條例》的客觀條件已成熟，我們呼吁盡快將《湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》納入正式立法審議項(xiàng)目，推動(dòng)這一立法項(xiàng)目盡快落地。”鐘志鵬如是說(shuō)。

省人大代表聶金華：

加大人民陪審員工作 助推司法公正

法制周報(bào)·新湖南記者 楊湛 曾雨田

“人民陪審員依法履行職責(zé)，在個(gè)案裁判中最大程度地體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值取向，確保案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了審判效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一?！笔∪舜蟠?、岳陽(yáng)市云溪區(qū)人大常委會(huì)主任聶金華在接受《法制周報(bào)》采訪時(shí)表示，今年他重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題是人民陪審員工作。

去年5月，云溪區(qū)人大常委會(huì)組織了對(duì)《人民陪審員法》執(zhí)法檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，聶金華建議在進(jìn)入機(jī)制、挑選機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)一步改進(jìn)人民陪審員工作。《人民陪審員法》第5條規(guī)定了公民擔(dān)任陪審員應(yīng)當(dāng)具備的條件，年滿28周歲，高中以上文化程度的公民?！半S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型，人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)要注意廣泛性與代表性相結(jié)合?？紤]不同的行業(yè)、學(xué)歷等因素，吸收不同層面的公民參加。要注重把人民陪審員的人民性、地域性與專業(yè)性結(jié)合起來(lái)。綜合考慮人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、地域特征、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)等情況來(lái)確定人選的進(jìn)入門(mén)檻，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！甭櫧鹑A說(shuō)。

當(dāng)前，國(guó)家司法改革如火如荼地進(jìn)行，聶金華希望更多跟法律有關(guān)的建議，能夠真正推動(dòng)司法改革進(jìn)程。

省人大代表黃樂(lè)、葉劍芝、楊書(shū)林：

切實(shí)營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境

法制周報(bào)·新湖南記者 楊湛

隨著互聯(lián)網(wǎng)加快普及，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，不少犯罪分子開(kāi)始將魔爪伸向了高校，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪大幅提升，對(duì)他們的身心健康及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

對(duì)此，省人大代表黃樂(lè)、葉劍芝、楊書(shū)林聯(lián)合提出建議，學(xué)校和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化大學(xué)校園法治教育的力度和深度?！半m然大部分高校都會(huì)以講座及宣傳欄等形式開(kāi)展一些網(wǎng)絡(luò)犯罪內(nèi)容的宣傳，但據(jù)我們了解，很多活動(dòng)開(kāi)展得并不深入，效果甚微。”省人大代表黃樂(lè)說(shuō)。

3位代表還建議，學(xué)校應(yīng)與有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，多舉措開(kāi)展防范電信詐騙宣傳活動(dòng)，針對(duì)高發(fā)的貸款類詐騙、刷單類詐騙、“校園貸”“殺豬盤(pán)”等詐騙開(kāi)展重點(diǎn)宣傳、以案說(shuō)法，使學(xué)生們?nèi)媪私獾骄W(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性，可以起到法律震懾作用，營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境，從根本上增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念和意識(shí)，規(guī)避大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

省人大代表周巧云：

完善工讀學(xué)校建設(shè)，

加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人教育管控

法制周報(bào)·新湖南記者 羅霞

近年來(lái)，未成年人犯罪已經(jīng)成為不可忽視的法律問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于犯下嚴(yán)重罪錯(cuò)、依法不用負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，既不能一放了之，更不能放任自流。

省人大代表、永州市公安局刑偵支隊(duì)重案大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周巧云建議，加大加快推進(jìn)工讀學(xué)校的建設(shè)?！澳壳肮ぷx學(xué)校普遍面臨招生難、教師待遇低、政策不完善等困境，家長(zhǎng)對(duì)工讀學(xué)校不愿接受，認(rèn)為自己的孩子一旦進(jìn)入該校就被貼上了不良的標(biāo)簽,相關(guān)部門(mén)對(duì)工讀學(xué)校不夠重視,弱化了工讀學(xué)校的獨(dú)特且重要的社會(huì)功能?！敝芮稍普f(shuō)。

她建議，強(qiáng)化深化公益觀念，明確管理體制和投入機(jī)制。在一定程度上對(duì)工讀學(xué)校給予政策性傾斜,滿足工讀學(xué)校的合理發(fā)展需求,幫助工讀學(xué)?？朔谵k學(xué)中遇到的師資、招生、硬件設(shè)施落后等實(shí)際困難，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注重視工讀教育，依靠愛(ài)心團(tuán)體組織學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)，改變社會(huì)歧視，喚醒罪錯(cuò)未成年人的社會(huì)責(zé)仼感，把工讀學(xué)校切實(shí)打造成教育、矯治、挽救罪錯(cuò)未成年人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

省人大代表禹正楊：

加快完善互聯(lián)網(wǎng)法院專項(xiàng)建設(shè)

法制周報(bào)·新湖南記者 曾雨田 李翔

疫情防控期間，湖南法院開(kāi)展了網(wǎng)上法院建設(shè)的諸多探索，如利用“湖南移動(dòng)微法院”“湖南網(wǎng)上法院”“云間庭審”等平臺(tái)辦理網(wǎng)上立案、調(diào)解、審判和執(zhí)行，方便權(quán)利人訴訟。

在省人大代表禹正楊看來(lái)，這些經(jīng)驗(yàn)做法真正踐行了司法為民的理念。他建議，繼續(xù)推動(dòng)我省互聯(lián)網(wǎng)法院專項(xiàng)建設(shè)，從而高質(zhì)高效化解好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?yàn)橹黧w的矛盾糾紛，進(jìn)一步推動(dòng)我省網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化、政府治理體系現(xiàn)代化。

禹正楊表示，建議明確我省互聯(lián)網(wǎng)法院專項(xiàng)建設(shè)的具體內(nèi)容，確立和完善互聯(lián)網(wǎng)裁判規(guī)則，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)案件專業(yè)化的審判體系和專業(yè)隊(duì)伍，逐步形成科學(xué)合理、分層遞進(jìn)、有序銜接的互聯(lián)網(wǎng)審判格局。在明確互聯(lián)網(wǎng)法院管轄和執(zhí)行范圍方面，他建議，“互聯(lián)網(wǎng)法院作為深化互聯(lián)網(wǎng)司法的重要陣地，應(yīng)將審判重心真正聚焦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、人工智能技術(shù)等‘強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)案件’和‘互聯(lián)網(wǎng)專屬案件’”。

關(guān)于建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)法院，禹正楊補(bǔ)充道，要進(jìn)一步加大專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng);繼續(xù)推進(jìn)科技法庭建設(shè)和審判數(shù)據(jù)信息電子化;實(shí)現(xiàn)訴訟活動(dòng)全程在線化;穩(wěn)妥推進(jìn)司法裁判智能化、安全化，確保相關(guān)技術(shù)應(yīng)用安全可控。

省人大代表蔣政華：

進(jìn)一步推進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小流域整治工作

法制周報(bào)·新湖南記者 曾雨田 李翔

近年來(lái)，我省下大力氣，投入大量資金，使鄉(xiāng)村小流域綜合整治工作取得了令人可喜的成就。但作為鄉(xiāng)村小流域整治工作的“最后一公里”——偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的小流域整治工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

省人大代表蔣政華告訴記者，山區(qū)鄉(xiāng)村小流域地域多位于小河流的支流支汊，平時(shí)水流量少或沒(méi)有水，“但一進(jìn)入主汛期，遇有暴雨、泥石流或是山體滑坡等惡劣天氣和自然災(zāi)害，隱患巨大，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全”。

為此，蔣政華建議，各級(jí)水利行政管理和服務(wù)部門(mén)，要心系鄉(xiāng)村，在原有整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善整治規(guī)劃，做好基本情況調(diào)研，規(guī)劃到每一條小支流;要做好山區(qū)鄉(xiāng)村小流域整治工作基本建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管工作;各地方政府要多方爭(zhēng)取和調(diào)動(dòng)資金，加大投入，規(guī)范資金使用情況，嚴(yán)格審計(jì)，保證資金的使用效率最大化;項(xiàng)目監(jiān)理和地方基層工作人員要“把它當(dāng)成自家的事”來(lái)履行監(jiān)管職責(zé)，確保工程質(zhì)量。

此外，針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大所帶來(lái)的污染問(wèn)題，蔣政華建議，要做好山區(qū)鄉(xiāng)村小流域的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，修復(fù)和完善鄉(xiāng)村小流域生態(tài)廊道，建設(shè)健康穩(wěn)定的鄉(xiāng)村小流域生態(tài)系統(tǒng)，全面提升山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

作者：羅霞 楊湛 李翔 曾雨田

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)