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1月17日晚，省人大代表、漣源市安平鎮(zhèn)梅家村黨支部書記張會蘭就加大關(guān)閉煤礦地下廢水污染整治力度建言。湖南日報全媒體記者 劉尚文 攝

編者按 法者，治之端也。法治興則國興，法治強則國強。在2022年省兩會上，一頭連著社情民意、一頭連著發(fā)展大計的代表委員，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，法言法語議民生。

回應(yīng)百姓關(guān)切 唱響“法治之聲”

——本報推出兩會法聲專欄

12名人大代表首次聯(lián)名提出重大事項決定方面代表議案，呼吁

出臺打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪決定維護社會穩(wěn)定

法制周報·新湖南記者 羅霞

省十三屆人大五次會議共接收代表議案3件，分別涉及地方立法、重大事項決定、監(jiān)督3個方面，重大事項決定方面代表議案為首次提出。

作為首次提出的重大事項決定議案，益陽代表團徐健等12名省人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于出臺我省〈關(guān)于加強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的決定〉的議案》。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，是增長最快刑事犯罪類型。境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，犯罪手段不斷翻新，與跨境販毒、跨境賭博等突出犯罪相互交織，同時滋生出洗錢、涉“兩卡”(銀行卡和電信通訊卡)等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，已嚴(yán)重影響社會秩序、經(jīng)濟穩(wěn)定和威脅人民群眾財產(chǎn)安全。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，已成為全社會各行業(yè)的共同關(guān)注的焦點和熱點問題。

徐健表示，當(dāng)前我省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作還存在一些問題，主要體現(xiàn)在政法機關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的方式方法和法律適用、各部門未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作合力、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪宣傳教育效果3個方面?！皳?jù)調(diào)研，目前我省各部門聯(lián)合打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作合力不強仍是突出問題，各部門聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)作機制落實不到位和不暢，網(wǎng)絡(luò)、金融、電信等行業(yè)部門自律及監(jiān)管欠缺等等?！?/p>

不久前，湖南省委率先在全國以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺《湖南省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責(zé)任制規(guī)定》，該規(guī)定分總則、工作責(zé)任、工作制度、責(zé)任追究、附則5個部分，明確了宣傳防范、行業(yè)治理、人員管控、技術(shù)反制、偵破打擊、基礎(chǔ)工作等打擊治理工作重點和各級各有關(guān)部門工作責(zé)任。

“這對增強打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪合力起到積極推動作用，當(dāng)前亟需將這一黨內(nèi)法規(guī)的實施轉(zhuǎn)化落實為具有人民意志的人大決定?！毙旖〉?2名省人大代表建議，省人大要通過法定程序作出決定，將《湖南省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責(zé)任制規(guī)定》這一黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化落實為人大決定內(nèi)容，以人大決定的強制力、約束力推動和保障打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪各項工作的順利實施。

長沙代表團10名省人大代表共同建議

制定知識產(chǎn)權(quán)保護條例

助推“三高四新”戰(zhàn)略實施

法制周報·新湖南記者 羅霞

《省政府工作報告》提出，要提升創(chuàng)新引領(lǐng)力，強化知識產(chǎn)權(quán)保護及全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。省兩會期間，長沙代表團鐘志鵬等10名省人大代表就聯(lián)名提出了《關(guān)于盡快制定〈湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護條例〉的議案》。

鐘志鵬認(rèn)為，加快制定《條例》是加強我省知識產(chǎn)權(quán)保護、利用，保障創(chuàng)新引領(lǐng)的必然要求，也是全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的客觀需要。

目前，我省知識產(chǎn)權(quán)保護體系和水平，尚無法支撐全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。除2011年出臺的《湖南省專利條例》外，著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種、商業(yè)秘密、與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反不正當(dāng)競爭、反壟斷等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護領(lǐng)域，均沒有出臺地方性法規(guī)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢。

此外，要全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，就必須要對我省的知識產(chǎn)權(quán)保護體系和法律制度做一次全面梳理和重塑，保障我省經(jīng)濟的高水平“引進來走出去”。

“知識產(chǎn)權(quán)為創(chuàng)新活動進行產(chǎn)權(quán)界定，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供交易規(guī)范，為創(chuàng)新成果進行產(chǎn)權(quán)保護，它的市場化、法治化、國際化程度是我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、落實‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要保障。”鐘志鵬等10名省人大代表建議，完善知識產(chǎn)權(quán)保護的機制建設(shè)，建立跨境服貿(mào)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、保護和維權(quán)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)的行政、司法保護與協(xié)作，探索多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，設(shè)立多維度知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲戒措施，明確知識產(chǎn)權(quán)激勵和扶持制度，特別是有效轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。

“當(dāng)前制定《條例》的客觀條件已成熟，我們呼吁盡快將《湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》納入正式立法審議項目，推動這一立法項目盡快落地?！辩娭均i如是說。

省人大代表聶金華：

加大人民陪審員工作 助推司法公正

法制周報·新湖南記者 楊湛 曾雨田

“人民陪審員依法履行職責(zé)，在個案裁判中最大程度地體現(xiàn)社會的價值取向，確保案件質(zhì)量，實現(xiàn)了審判效果和法律效果的有機統(tǒng)一?！笔∪舜蟠?、岳陽市云溪區(qū)人大常委會主任聶金華在接受《法制周報》采訪時表示，今年他重點關(guān)注的法律問題是人民陪審員工作。

去年5月，云溪區(qū)人大常委會組織了對《人民陪審員法》執(zhí)法檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，聶金華建議在進入機制、挑選機制、保障機制、考核機制和協(xié)調(diào)機制等方面進一步改進人民陪審員工作?！度嗣衽銓弳T法》第5條規(guī)定了公民擔(dān)任陪審員應(yīng)當(dāng)具備的條件，年滿28周歲，高中以上文化程度的公民?！半S著社會經(jīng)濟的發(fā)展、轉(zhuǎn)型，人民陪審員的選任應(yīng)當(dāng)要注意廣泛性與代表性相結(jié)合?？紤]不同的行業(yè)、學(xué)歷等因素，吸收不同層面的公民參加。要注重把人民陪審員的人民性、地域性與專業(yè)性結(jié)合起來。綜合考慮人民陪審員的職業(yè)特點、文化程度、知識結(jié)構(gòu)、地域特征、特長優(yōu)勢等情況來確定人選的進入門檻，形成動態(tài)調(diào)整機制。”聶金華說。

當(dāng)前，國家司法改革如火如荼地進行，聶金華希望更多跟法律有關(guān)的建議，能夠真正推動司法改革進程。

省人大代表黃樂、葉劍芝、楊書林：

切實營造良好的校園法治環(huán)境

法制周報·新湖南記者 楊湛

隨著互聯(lián)網(wǎng)加快普及，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，不少犯罪分子開始將魔爪伸向了高校，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)犯罪大幅提升，對他們的身心健康及長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

對此，省人大代表黃樂、葉劍芝、楊書林聯(lián)合提出建議，學(xué)校和有關(guān)部門要切實強化大學(xué)校園法治教育的力度和深度?！半m然大部分高校都會以講座及宣傳欄等形式開展一些網(wǎng)絡(luò)犯罪內(nèi)容的宣傳，但據(jù)我們了解，很多活動開展得并不深入，效果甚微?！笔∪舜蟠睃S樂說。

3位代表還建議，學(xué)校應(yīng)與有關(guān)部門通力協(xié)作，多舉措開展防范電信詐騙宣傳活動，針對高發(fā)的貸款類詐騙、刷單類詐騙、“校園貸”“殺豬盤”等詐騙開展重點宣傳、以案說法，使學(xué)生們?nèi)媪私獾骄W(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性，可以起到法律震懾作用，營造良好的校園法治環(huán)境，從根本上增強大學(xué)生的法治觀念和意識，規(guī)避大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。

省人大代表周巧云：

完善工讀學(xué)校建設(shè)，

加強對罪錯未成年人教育管控

法制周報·新湖南記者 羅霞

近年來，未成年人犯罪已經(jīng)成為不可忽視的法律問題和社會問題。對于犯下嚴(yán)重罪錯、依法不用負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，既不能一放了之，更不能放任自流。

省人大代表、永州市公安局刑偵支隊重案大隊大隊長周巧云建議，加大加快推進工讀學(xué)校的建設(shè)。“目前工讀學(xué)校普遍面臨招生難、教師待遇低、政策不完善等困境，家長對工讀學(xué)校不愿接受，認(rèn)為自己的孩子一旦進入該校就被貼上了不良的標(biāo)簽,相關(guān)部門對工讀學(xué)校不夠重視,弱化了工讀學(xué)校的獨特且重要的社會功能?！敝芮稍普f。

她建議，強化深化公益觀念，明確管理體制和投入機制。在一定程度上對工讀學(xué)校給予政策性傾斜,滿足工讀學(xué)校的合理發(fā)展需求,幫助工讀學(xué)?？朔谵k學(xué)中遇到的師資、招生、硬件設(shè)施落后等實際困難，同時引導(dǎo)社會各界共同關(guān)注重視工讀教育，依靠愛心團體組織學(xué)生參與社會活動，改變社會歧視，喚醒罪錯未成年人的社會責(zé)仼感，把工讀學(xué)校切實打造成教育、矯治、挽救罪錯未成年人的堅強陣地。

省人大代表禹正楊：

加快完善互聯(lián)網(wǎng)法院專項建設(shè)

法制周報·新湖南記者 曾雨田 李翔

疫情防控期間，湖南法院開展了網(wǎng)上法院建設(shè)的諸多探索，如利用“湖南移動微法院”“湖南網(wǎng)上法院”“云間庭審”等平臺辦理網(wǎng)上立案、調(diào)解、審判和執(zhí)行，方便權(quán)利人訴訟。

在省人大代表禹正楊看來，這些經(jīng)驗做法真正踐行了司法為民的理念。他建議，繼續(xù)推動我省互聯(lián)網(wǎng)法院專項建設(shè)，從而高質(zhì)高效化解好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域為主體的矛盾糾紛，進一步推動我省網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化、政府治理體系現(xiàn)代化。

禹正楊表示，建議明確我省互聯(lián)網(wǎng)法院專項建設(shè)的具體內(nèi)容，確立和完善互聯(lián)網(wǎng)裁判規(guī)則，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)案件專業(yè)化的審判體系和專業(yè)隊伍，逐步形成科學(xué)合理、分層遞進、有序銜接的互聯(lián)網(wǎng)審判格局。在明確互聯(lián)網(wǎng)法院管轄和執(zhí)行范圍方面，他建議，“互聯(lián)網(wǎng)法院作為深化互聯(lián)網(wǎng)司法的重要陣地，應(yīng)將審判重心真正聚焦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)競爭秩序、人工智能技術(shù)等‘強互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)案件’和‘互聯(lián)網(wǎng)專屬案件’”。

關(guān)于建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)法院，禹正楊補充道，要進一步加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng);繼續(xù)推進科技法庭建設(shè)和審判數(shù)據(jù)信息電子化;實現(xiàn)訴訟活動全程在線化;穩(wěn)妥推進司法裁判智能化、安全化，確保相關(guān)技術(shù)應(yīng)用安全可控。

省人大代表蔣政華：

進一步推進偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小流域整治工作

法制周報·新湖南記者 曾雨田 李翔

近年來，我省下大力氣，投入大量資金，使鄉(xiāng)村小流域綜合整治工作取得了令人可喜的成就。但作為鄉(xiāng)村小流域整治工作的“最后一公里”——偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的小流域整治工作還有待進一步加強。

省人大代表蔣政華告訴記者，山區(qū)鄉(xiāng)村小流域地域多位于小河流的支流支汊，平時水流量少或沒有水，“但一進入主汛期，遇有暴雨、泥石流或是山體滑坡等惡劣天氣和自然災(zāi)害，隱患巨大，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全”。

為此，蔣政華建議，各級水利行政管理和服務(wù)部門，要心系鄉(xiāng)村，在原有整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善整治規(guī)劃，做好基本情況調(diào)研，規(guī)劃到每一條小支流;要做好山區(qū)鄉(xiāng)村小流域整治工作基本建設(shè)項目的資金使用和項目建設(shè)監(jiān)管工作;各地方政府要多方爭取和調(diào)動資金，加大投入，規(guī)范資金使用情況，嚴(yán)格審計，保證資金的使用效率最大化;項目監(jiān)理和地方基層工作人員要“把它當(dāng)成自家的事”來履行監(jiān)管職責(zé)，確保工程質(zhì)量。

此外，針對山區(qū)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)項目擴大所帶來的污染問題，蔣政華建議，要做好山區(qū)鄉(xiāng)村小流域的水生態(tài)保護修復(fù)工作，修復(fù)和完善鄉(xiāng)村小流域生態(tài)廊道，建設(shè)健康穩(wěn)定的鄉(xiāng)村小流域生態(tài)系統(tǒng)，全面提升山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

作者：羅霞 楊湛 李翔 曾雨田

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報